Областният управител: В ОбС трябва да има равнопоставеност между съветниците

Случаят с решението на Общински съвет (ОбС) – Ардино, което въвежда в правния мир понятието „групи общински съветници", наистина е поучителен. Но не само от гледна точка на познаването и тълкуването на закона, но и с оглед налагането и затвърждаването на лоши нормативни практики, които не почиват на принципа на равнопоставеност на съветниците в колективния орган на местната власт, коментира областният управител Иванка Таушанова.

Със своя заповед от 28.12.2011 г. тя оспорва глава VI от Правилника за организацията и дейността на ОбС – Ардино, която урежда условията и реда за формиране и напускане на т.нар. „групи общински съветници". Основният аргумент е, че в Закона за местното самоуправление и местната администрация не се съдържа право или задължение съветниците  да принадлежат към каквито и да било групи. Недопустима е механичната аналогия със съществуващите в Народното събрание парламентарни групи. Те черпят основанието за съществуването си пряко от конституцията на Република България, докато по отношение на общинските съветници това не е уредено нито на конституционно правно, нито на законово ниво.  

Действително с параграф 19, т.4 от ПЗР на Изборния кодекс са приети изменения и допълнения в ЗМСМА, които позволяват това. С Решение № 4/2011 г. на Конституционния съд обаче тези текстове са обявени за противоконституционни. И към момента на приемане на решението на ОбС Ардино, отмяната им е факт.              

За жалост, решението на ОбС-Ардино не е прецедент и заповедта за оспорването му е оттеглена на 20 февруари 2011 г не поради липса на правни аргументи, а от съображения за справедливост спрямо всички 7 общини в област Кърджали.  ОбС е компетентен да решава по своя преценка въпросите, свързани с вътрешната организация на работа. Но законодателят е дал възможност всеки съветник да може да работи ефективно и без да е в състава на група и това негово право не бива да бъде ограничавано. /Пример за налагане на такива ограничения са и т.нар. председателски съвети, които работят на принципа „пръв между равни"/. Позицията на областния управител е, че трябва да се изхожда не само от буквата, но и от духа на закона. В този смисъл оттеглянето на заповедта срещу решението на ОбС – Ардино е опит да се предизвика диалог в колективните органи на местната власт. Този акт е плод на разбирането, че е необходима дискусия за това как да се гарантира равнопоставеността на съветниците, избрани да изразяват волята и интересите на всички граждани. Законодателят е предвидил контрол върху решенията на ОбС по административен и съдебен ред, но е редно да се чуе и общественото мнение в рамките на един дебат. В случая съдебна победа няма, защото не е имало съдебна битка.

Що се касае до цитираното  писмо на Председателя на Комисията по регионална политика и местно самоуправление в Народното събрание инж. Любен Татарски, то няма правна стойност. По своята същност то представлява неофициално тълкуване на  решението на Конституционния съд и на разпоредби от ЗМСМА. Липса на правна култура е твърдението, че въпросното писмо „коментира, анализира и приземява" заповедта на областния управител, при положение, че същото по никакъв начин не ангажира нито областния управител, нито  която и да било институция.